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這些事項必須由村民會議討論決定

來源: 海安市司法局 發布時間:2020-04-26 字體:[ ]

【案情】原告系某村村民委員會,被告系陳某。2015年3月9日,原告(甲方)與被告(乙方)簽訂《協議書》一份,約定“1.乙方租賃甲方村中某老廠房用于開辦企業,租金4000元/年;2.乙方在租賃期內負責廠房的維修、改造等,乙方在拆除和建筑時,由甲、乙雙方共同商定解決相關事宜”。后被告陳某依約在此開辦廠房,并將原老廠房拆除和翻建。但因該協議的簽訂未經提請村民會議討論決定,村民知曉后上訪不斷,認為協議約定的租金過低,嚴重侵害了集體利益。原告與被告協商租金調整事宜未果后訴至本院,要求確認原、被告的房屋租賃合同無效。

【評析】法院生效裁判認為。本案中原、被告簽訂的《協議書》系對集體資產的出租,屬于涉及村民利益的重要事項,應當由村民會議討論決定。但根據法院查明的事實,該村村委會與陳某簽訂租賃協議書時并未提請村民會議討論決定,故該協議違反了法律的效力性強制性規定,根據合同法的相關規定,合同應屬無效。

正確理解、識別效力性強制性規定還是管理性強制性規定,不僅關系到民商事合同效力的維護,還影響到市場交易的安全與穩定。判斷兩者的根本在于違反該規定的行為是否侵害了國家、集體、社會公共利益,是否需要國家權力對當事人意思自治行為予以干預。

村民會議作為村民自治中的權力機構和決策機構,在村務民主決策過程中,擁有重大事項的最終決定權。村集體財產屬于全體村民共同共有,村集體財產的最終處分只有村民會議才有權作出。村集體財產的處分方式有很多種,包括租賃、借貸以及其他方式。但無論使用哪種處分方式,都應當由村民會議作出決策或者由村民會議授權村民代表會議討論決定。這是村集體財產所有權的基本內涵與必然要求。只要這樣,才能夠保障村民的集體財產所有權,防止村集體財產的流失。

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