索引號: K12380210/2020-02646 分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 海安市政府辦 文號: 海政辦發〔2020〕117號
成文日期: 2020-06-01 發布日期: 2020-06-02 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發海安市2020年秸稈機械化還田工作實施辦法的通知
市政府辦公室關于印發海安市2020年秸稈機械化還田工作實施辦法的通知
來源: 海安市政府辦 發布時間:2020-06-02 累計次數: 字體:[ ]

各區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

《海安市2020年秸稈機械化還田工作實施辦法》已經市政府研究同意,現予印發,請遵照執行。

海安市人民政府辦公室

2020年5月23日

海安市2020年秸稈機械化還田工作實施辦法

為扎實推進我市2020年度秸稈機械化還田工作,根據江蘇省農業農村廳《關于開展2020年度農作物秸稈機械化犁耕深翻還田試點工作的通知》和南通市農業農村局《關于扎實做好2020年農作物秸稈機械化還田工作的通知》(通農機〔2020〕8號)相關要求,結合我市實際,制定本實施辦法。

一、省級秸稈機械化還田補助辦法

(一)整體思路。全市范圍內堅持以“麥秸稈還田為主,適度推廣稻秸稈還田”原則推進。秋季積極鼓勵犁耕深翻還田作業。

(二)補助對象。省級秸稈機械化還田補助資金直接補助給實際種植戶。夏季麥秸稈還田符合作業要求的,實行全覆蓋;秋季稻秸稈還田補助對象為經村、區鎮(街道)審核確認的流轉面積達50畝及以上的農業經營主體或種田大戶。

(三)作業標準。享受省級秸稈機械化還田作業補助的種植戶或經營主體,作業質量必須符合規定的作業標準,即“秸稈切碎、勻拋(切碎長度≤10cm、留茬高度≤15cm),全量機械化還田作業(耕作深度≥10cm),犁耕深翻作業(耕作深度≥20cm)”。積極推行麥秸稈機械化還田集成機插秧和稻秸稈機械化還田集成機條播技術。秋季稻秸稈還田必須使用50馬力以上大中型拖拉機及配套秸稈還田機,積極推行犁耕深翻還田作業。

(四)補助標準。對達到作業標準和符合申報主體條件的按照每畝20元的標準進行補助(省級秸稈機械化還田作業補助標準不得拆分或者降低)。

(五)補助方式。夏、秋季作業結束后,市級將委托第三方對各區鎮、街道作業面積進行核查,市農業農村局、財政局對第三方核查結果進行抽查,根據核查、抽查結果確定補助面積、結算補助資金。對申請省級秸稈機械化還田作業補助虛報面積的,將根據核查情況按比例扣減作業補助資金;情節嚴重的,將追究相關責任人責任。

(六)補助執行時間。省級作業補助按夏、秋兩季分段執行,夏季5月10日至9月15日,秋季10月10日至次年1月31日。

(七)補助程序。

1.各區鎮、街道按照省、南通市要求組織落實作業機具、實施主體,廣泛進行政策告知。

2.補助資金由村委會統一集中申報。作業開始后,區鎮(街道)、村兩級對作業過程進行跟蹤服務、對作業質量進行監管。各村委會要落實專人以組為單位填報作業數據和各項補助申請材料,夏季于6月30日、秋季于11月15日前向所在區鎮(街道)提交《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助組級申報表》《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助村級申報表》。

3.各區鎮、街道牽頭組織相關部門和人員對村委會提交的申報還田情況進行審核、把關并組織7天以上公示,接受群眾和社會監督。公示有異議的,核實后再公示。核查、公示結束后各區鎮、街道夏季于7月15日、秋季于11月30日前向市農業農村局報送《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助申報情況統計表》、村級公示照片紙質檔和電子檔。

4.委托第三方進行核查,要求事中巡查與事后核查相結合,事中巡查主要是在作業過程中跟蹤了解各村秸稈切碎勻拋、機具投入等情況。事后核查面積不低于各村申報面積的30%,其中現場核查面積不低于總核查面積的60%,覆蓋所有實施村。核查結束后,分別于8月15日和12月30日前向市農業農村局提交夏季和秋季核查報告。第三方核查合格率低于90%的村須退回材料重新申報。

5.在第三方核查基礎上,組織農業農村、財政、紀檢監察等部門對第三方核查結果進行抽查,準確率95%(含)以上的,以第三方核查結果作為補助依據;準確率低于95%的,責成第三方重新核查,并扣減第三方核查經費。

6.各區鎮、街道根據第三方核查結果將實際還田面積歸戶到具體種植戶,組織各村填報《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助資金村級歸戶清冊》,審核匯總后于9月1日和次年1月15日前向市農業農村局報送《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助資金鎮級(街道)歸戶清冊》《2020年夏(秋)季秸稈機械化還田作業補助區鎮(街道)匯總表》。市農業農村局對全市報送情況進行匯總,并在市政務平臺上予以公示,公示時間為7天。

7.補助資金兌付。公示無異議后,市財政局分別于9月15日和次年1月31日前將補助資金下發到各區鎮財政部門,由區鎮財政部門打卡兌付到實際種植戶。各區鎮、街道要遵循公開透明、專款專用的原則,對補助資金申報的真實性、合規性負責。

8.資金兌付情況督查。夏(秋)季秸稈機械化還田省級補助資金兌付到位后,市政府組織農業農村、財政、紀檢監察等部門委托第三方對2020年夏(秋)季秸稈機械化還田政策落實、操作程序、資金發放等情況進行檢查,重點檢查資金兌付到位率、準確率,檢查結果進行通報。

二、考核獎懲

進一步加大秸稈機械化還田工作督查、考核、獎懲、問責力度。

1.根據第三方核查確認面積,市財政安排資金按1元/畝·季的標準獎補各區鎮、街道,用于區鎮、街道及村、組秸稈還田工作經費補助。

2.將秸稈機械化還田工作列入市秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作內容,同步督查、考核、問責。

3.各區鎮、街道可結合自身情況出臺相應扶持政策,確保秸稈機械化還田工作健康有序推進。

三、工作職責

(一)區鎮、街道工作職責。區鎮人民政府、街道辦事處是秸稈機械化還田實施主體和責任主體,全面負責本區域秸稈機械化還田工作,對申報作業面積的準確性負主要責任;區鎮、街道農業(機)部門負責政策宣傳和技術培訓、組織協調作業機具、開展技術指導和服務,對作業質量進行監管。做好作業補助資料收集、整理、歸檔工作,負責組織村級公示和具體投訴處理。區鎮財政局(所)負責補助政策的宣傳、組織村級公示和補助資金的撥付、監管;村民委員會是申請省級補助資金的申報主體,具體負責宣傳發動和還田作業的組織監管工作,科學調度秸稈還田機械,加強轄區內投入作業聯合收割機的跟蹤監管,把好聯合收割機秸稈切碎、勻拋裝置的安裝與使用關,確保收割作業、機械化還田滿足生產技術要求。作業結束后認真、規范、及時填寫并上報申請補助材料,對補助材料的真實性負責(相關報表由市農業農村局統一編制下發)。

(二)市級部門工作職責。市農業農村局負責秸稈機械化還田示范宣傳、農機農藝技術培訓、技術指導、機具調度、作業質量監管、組織對第三方核查結果進行抽查和作業面積核定、補助資金匯總等工作;市財政局主要負責政策宣傳、作業質量監管、資金兌付和監管。

(三)第三方核查單位。制定秸稈機械化還田核查操作辦法,按要求做好核查工作,核查結果要接受市農業農村、財政、紀檢監察等部門的抽查考核,核查結束后出具核查報告。按要求進行秸稈機械化還田資金兌付情況督查,并形成督查工作報告。

(四)補助對象。督促農機手按照作業標準進行作業,積極配合各級以及第三方單位的核查。

四、工作措施

(一)加強組織領導,明確工作職責。各區鎮、街道要高度重視秸稈機械化還田工作,建立以主要領導擔任組長的工作領導組,成立專門工作推進機構,明確任務和責任,加大行政推動力度。各區鎮、街道要迅速將本文件精神布置落實到村,必須將秸稈機械化還田工作列入禁燒禁拋與綜合利用工作同考核、同督查,嚴格考核獎懲,保障秸稈機械化還田工作有序有效開展。

(二)強化宣傳教育,營造輿論氛圍。各區鎮、街道要通過廣播、橫幅標語、流動宣傳車、發放宣傳資料等手段宣傳秸稈機械化還田的技術路線和技術優點,切實加大補助政策宣傳力度,要圍繞作業補助對象、補助標準、補助申報程序、作業技術路線、作業標準以及農機農藝要求等,進行全方位、多層次宣傳,提高農民群眾的政策知曉率。各區鎮、街道農業(農機)部門、各村要強化對農機手及機械的管理。證照不全者,禁止下田作業;沒有切碎裝置的收割機,禁止下田作業。

(三)強化技術培訓與指導,大力提高裝備水平。各區鎮、街道要嚴格聯合收割機下田必須配備和啟用秸稈切碎勻拋裝置的作業要求,把好秸稈機械化還田的第一道關口。通過舉辦培訓班、提供技術咨詢、發放“明白紙”等形式,開展技術培訓和指導,要加大農機與農藝結合力度,加強田間管理,抓好技術指導服務,確保秸稈機械化還田各作業環節技術執行到位。要加大對犁耕深翻還田技術的推廣和應用,積極發展機引犁,保證秸稈還田作業效果。

(四)堅持典型引領,積極推進示范鎮村、示范片建設。各區鎮、街道要充分發揮典型示范作用,要把重點干線、集鎮周邊地區作為秸稈機械化還田的工作重點,秋季要選擇基礎條件好、還田機械數量多的村開展秸稈機械化犁耕深翻還田試點,在推進秸稈機械化犁耕深翻還田示范村建設的基礎上創建稻麥生產高質高效示范片。

(五)嚴格規范操作程序,加大考核問責力度。秸稈機械化還田作業補助是一項惠農政策,必須確保補助資金的使用安全。各區鎮、街道要嚴格按照本辦法規定,強化管理,做好政策告知、匯總審核、面積核查、村級公示、配合第三方核查等工作,并設立作業補助咨詢電話,及時處理來電來訪,認真做好補助政策的宣傳咨詢工作。市政府將秸稈機械化還田工作納入農業農村年度目標考核,對各區鎮、街道夏、秋兩季秸稈機械化還田工作分別進行考核,發現工作不到位、虛報謊報補助資金等現象將追究相關人員責任。

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