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海安市重污染天氣應急預案

來源: 海安市人民政府辦公室 發布時間:2020-04-05 字體:[ ]

1總則

1.1  編制目的和依據

為深入貫徹習近平生態文明思想,堅決打贏藍天保衛戰,建立健全重污染天氣應急工作機制,做好全市重污染天氣應急響應工作,最大限度減緩大氣污染程度,降低重污染天氣造成的危害,保護公眾身體健康,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省重污染天氣應急預案》《南通市重污染天氣應急預案》等,編制本預案。

1.2  適用范圍

本預案適用于海安市行政區域內重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

1.3  預案體系

海安市重污染天氣應急預案體系包括海安市重污染天氣應急預案、市各有關部門重污染天氣應急預案(方案)、各區鎮重污染天氣應急預案以及應急減排項目清單、企事業單位重污染天氣應急方案、重大活動重污染天氣應急預案等。

1.4  工作原則

(1)以人為本,預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染源監控,建立重污染天氣風險防范體系,積極預警、及時控制、消除隱患,提高應急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障公眾健康。

(2)區域統籌,屬地為主。建立統一的重污染天氣應急指揮系統,按照區域污染程度,統籌實施區域預警和響應。各區鎮在市政府的統一指揮下,具體組織實施本地區重污染天氣應對工作。

(3)績效分級,精準減排。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施,基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,分類施策、精準減排。合理指導保民生企業科學制定減排措施。

(4)部門聯動,社會參與。在市政府統一領導下,強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。充分發揮各部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。積極倡公眾參與,提高社會參與程度。

2  應急組織指揮體系與職責

2.1  市重污染天氣應急指揮中心

市大氣污染防治聯席會議負責全市重污染天氣應急處置工作,當發生或即將發生重污染天氣時,市大氣污染防治聯席會議即轉為市重污染天氣應急指揮中心,由分管副市長擔任總指揮,統一領導、指揮應急處置工作。市重污染天氣應急指揮中心下設辦公室,作為應對重污染天氣應急處置辦事機構。指揮中心辦公室設在南通市海安生態環境局,由南通市海安生態環境局主要負責人兼任主任,由南通市海安生態環境局分管負責人兼任副主任。

市重污染天氣應急指揮中心成員單位包括宣傳部、紀委監委、生態環境局、改委、教體局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、建管局、城管、交運局、水利局、農業農村局、衛健委、應急管理局、文廣旅局、氣象局、供電公司及各區等。

市重污染天氣應急指揮中心辦公室下設綜合組、督查組、宣傳組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調專人組成。

2.2  市重污染天氣應急指揮中心辦公室職責(以下簡稱市應急指揮中心辦公室

負責貫徹落實南通市重污染天氣應急指揮中心的決定,指導我市范圍內重污染天氣應急處置工作。收到南通市重污染天氣應急指揮中心發布的預警信息后,按照應急預案要求啟動相應級別的應急響應措施,負責跟蹤事態變化和應對情況,做好信息報送和新聞輿情處置工作,負責與上級部門、周邊城市的聯絡工作。

綜合組負責組織協調應急指揮中心辦公室工作,傳達南通市預警信息和管控要求,組織各區鎮、各部門按管控要求做好應急響應,對督查中發現的問題進行通報,審核并向南通市重污染天氣應急指揮中心報送有關信息。

督查組負責組織對全市重污染天氣應急管控措施執行情況開展督查,整理督查落實情況報綜合組。

宣傳組負責通過市主流媒體、網絡媒體和手機短信平臺等渠道發布應急響應信息,對重污染天氣預警應急工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道。

2.3  指揮中心成員單位職責

(1)宣傳部

負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作,協調政府網站和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體,配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

(2)紀委監委

對指揮中心各成員單位履職情況開展監督檢查,根據督查組調查情況,對重污染天氣防控工作不力、造成嚴重后果的責任單位和責任人進行約談、問責。

(3)生態環境局

負責牽頭制定全市重點大氣污染源名單并及時更新。負責指揮中心辦公室日常工作。負責做好重污染天氣管控期間級預警信息和管控要求的傳達,督促各區鎮、各部門按照響應級別落實管控措施,督促各區鎮加強重點工業企業環境監管和秸稈禁燒工作,會同公安局做好機動車路檢工作。及時匯總各區鎮、各部門相關工作情況。

4)發改委

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。牽頭制定本地區重點燃煤企業清單并及時更新,會同生態環境局擬定不同預警級別等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促各區鎮開展能源保障工作。牽頭制定不同預警等級下需要降低生產負荷(限產)和停產的工業企業名單,并督促相關區鎮按啟動的應急響應等級實施限產、停產措施。在應急預案啟動實施期間,加大督導巡查力度,匯總各區鎮工業企業限產、停產情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

5)教體局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。負責指導各區鎮做好重污染天氣發生時中小學校、幼兒園實施停止戶外運動和必要的停課等健康防護工作。及時匯總各區鎮中小學校措施落實情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

6)公安局

編制重污染天氣機動車限行、煙花爆竹禁放等應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責及時向融媒體中心等部門提供相關重污染期間擬采取的交通管制措施,同時通過所屬電子顯示屏、互聯網門戶網站、微信公眾號等媒介向公眾進行告知。負責在全市范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。會同生態環境局組織開展機動車路檢路查,加強高污染車輛限行管理工作。做好預警應急期間社會穩定維護工作,依法打擊大氣污染違法犯罪活動。及時匯總執法監督情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

7)財政局

負責落實重污染天氣預警和應急工作所需經費。

8)自然資源局

編制本部門重污染天氣應急分預案,對分預案措施落實情況進行監督檢查。負責配合各區鎮落實政府儲備土地控塵和停工等措施。加強對土地整治項目涉及地塊的揚塵污染防治的監督。負責指導和督促各區鎮落實林業機械重污染天氣應急措施。

(9)住建局

編制重污染天氣市政工程、拆遷工程、園林綠化工程應急工作方案,建立市政工程、拆遷工程、園林綠化工程應急管控清單并及時更新。負責督促市政工程、拆遷工程、園林綠化工程落實控塵抑塵、停工等措施,并在重污染天氣應急管控期間對措施落實情況進行督查檢查。指導各區鎮強化重污染天氣期間管控措施,及時將情況匯總,向市應急指揮中心辦公室報

(10)建管

編制房屋建筑工程及市政基礎設施工程應急工作方案,建立房屋建筑工程及市政基礎設施工程應急管控清單并及時更新。負責督促市房屋建筑工程及市政基礎設施工程落實控塵抑塵、停工等措施,并在重污染天氣應急管控期間對措施落實情況進行督查檢查。指導各區鎮強化重污染天氣期間房屋建筑工程及市政基礎設施工程管控措施,及時將情況匯總,向市應急指揮中心辦公室報

(11)城管局

編制重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案督促各區鎮加強道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤、餐飲油煙等執法檢查,會同公安局對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規定上路行駛進行檢查。對道路揚塵控制應急方案措施落實情況進行督查檢查。及時匯總應急管控期間各區鎮強化渣土車運輸管理和城道路揚塵管理的情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

(12)交運局

編制重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責落實交通工程的工地控塵鐵路工程施工及鐵路沿線養護工程和停工等措施以及港口、碼頭、露天倉庫、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理,指導港口企業在重污染天氣條件下實施錯峰運輸。落實船舶排放控制區要求,靠泊停泊一律使用岸電或采取改燃低硫油等低排放控制措施。加大公共交通保障力度,協助市公安局做好道路交通管控。及時匯總應急期間交通工程、港口、碼頭管控措施落實情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

(13)水利局

負責督促強化水利工程揚塵管控措施的落實,加強對相關工地揚塵防控措施的督查檢查。及時匯總應急期間工地管控情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

(14)農業農村局

負責制定重污染天氣農業應急措施,指導和督促各區鎮加強秸稈綜合利用工作。參與秸稈禁燒督查。

(15)衛健委

負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作方案,預警發布時負責按方案組織實施。開展重污染天氣引發疾病的預防和治療,及時統計報告因重污染天氣引發的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關疾病診療情況。與生態環境局、氣象局適時聯合開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔評估工作。

(16)應急管理局

會同交運局、公安局等部門做好危化品企業的生產、運輸、儲存、使用過程中的環境安全防范工作。指導和督促做好重點污染企業暫停、限產時的安全生產工作。協同公安局實施禁止燃放煙花爆竹措施。

(17文廣旅局

負責播預警信息和管控措施的宣傳工作。

(18)氣象局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責重污染天氣氣象條件預測預報工作,根據政府指令和天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

(19)供電公司

負責配合發改委等部門協調本市電力生產企業發電機組調停工作計劃。配合相關部門對限產、停產企業實施限電。及時匯總重污染天氣應急管控期間機組停產、限產情況和工業用電量變化情況,并向市應急指揮中心辦公室報告。

2.4  各區鎮職責

各區鎮成立相應的應急指揮機構,負責組織編制轄區重污染天氣應急預案,按照上級預警信息和地預案要求做好重污染天氣應對工作。各區鎮配合更新應急減排項目清單。各區應向社會公開重污染天氣應急預案以及應急減排項目清單,公布舉報電話、網絡舉報途徑等,引導社會力量參與監督。

2.5  事業單位、媒體職責及公眾義務

(1)企事業單位職責。排放大氣污染物的企事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護工作,自覺采取措施,減少大氣污染物排放列入應急減排項目清單的企業,應制定相應應急方案,并報生態環境發改委等部門備案,同時向社會公開在應急響應啟動時,應按要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

(2)媒體職責。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞服務單位、電信運營企業應制定工作制度和實施方案,按要求統一、及時發布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

(3)公眾義務。公眾在收到預警信息后,應自覺參與應急行動,遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施,避免戶外運動。

3  預警級別與應急響應

3.1  預警級別

根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》和《江蘇省重污染天氣應急預案》,將預警級別從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別,分別用黃色、橙色、紅色標示,紅色級別為最高級別。

黃色預警(Ⅲ級):預測未來持續48小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

橙色預警(Ⅱ級):預測未來持續72小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到650微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警(Ⅰ級):預測未來持續96小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或預測未來持續24小時空氣質量指數(AQI)均值達到450以上,或監測到SO2小時濃度達到800微克/立方米以上。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

3.2  應急響應啟動與解除

(1)應急響應啟動

根據“市級啟動、區縣響應”的原則,當接到南通市應急指揮中心發布的重污染天氣預警信息時,市應急指揮中心辦公室應當向各區和重污染天氣應急指揮中心成員單位及時傳達,同時向媒體和公眾發布重污染天氣預警信息,并在3小時內啟動相應級別的應急響應措施。重大活動空氣質量保障或特殊季節空氣質量管控期間,經市政府領導同意,可提高應急響應級別。各區鎮可根據當地重污染天氣應急預案,啟動更高級別的應急響應措施。

(2)應急響應審簽

應急響應措施遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。根據南通市預警信息的通知要求,按以下程序審簽:

黃色預警級別(III級)響應措施由市應急指揮中心辦公室副主任批準后實施;

橙色預警級別(II級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任批準后實施;

紅色預警級別(I級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任審核,報請市政府領導批準后實施。

(3)應急響應調整與解除

應急響應措施實施后,應根據南通市預警信息變化情況,及時調整應急響應措施級別。當南通市應急指揮中心發布解除預警的通知后,我市及時發布解除重污染天氣應急響應措施的通知,由市應急指揮中心辦公室綜合組報請此次重污染天氣過程中最高等級批準人批準。

(4)信息發布方式

預警信息及應急響應措施的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行。

3.3  響應程序

市級響應啟動后,各區應及時組織落實本地應急響應措施,市應急指揮中心各成員單位按各自職責啟動相應等級應急響應,并指導各區鎮做好應對工作。市應急指揮中心辦公室加強與市氣象局會商,分析空氣質量變化情況,做好監測預測工作。市應急指揮中心辦公室各工作組、各成員單位根據職責迅速開展工作。市氣象局可根據天氣條件組織人工增雨作業,緩解重污染天氣狀況。

3.4  響應措施

根據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見及技術指南》修訂重污染天氣應急減排措施清單。對于《技術指南》中鑄造、玻璃、石化等15個重點行業按績效分級結果實施管控,其他未實施績效分級和《技術指南》未涉及的行業,應制定減排措施,確保全社會達到一定的污染物減排要求。我市Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例,原則上分別不低于30%40%50%。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業等措施,最大限度減少污染物排放。

3.4.1  Ⅲ級應急響應措施

3.4.1.1健康防護措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動。(責任部門:教局)

提醒一般人群避免戶外活動,戶外作業者應開展防護。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

3.4.1.2建議性污染減排措施

倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:發改委)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:發改委)

3.4.1.3 強制性污染減排措施

在保障城市正常運轉的前提下,加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染物達標排放。(責任部門:生態環境局、住建局、建管局、交運局、公安局、水利局)

(1)工業減排措施

根據各區鎮的Ⅲ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:發改委、應急管理局)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造企業暫停露天噴涂作業。(責任部門:發改委、生態環境局)

(2)揚塵減排措施

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:公安局、住建局、建管局、水利局,各區鎮)

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業暫停。(責任部門:住建局、建管局、城管局、交運局、水利局)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于2次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:住建局、建管局、交運局、水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點港口企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于2次沖洗。(責任部門:交運局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:住建局、建管局、交運局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:城管局)

(3)機動車減排措施

公安局牽頭、生態環境局等部門聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:公安局、生態環境局)

散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛。(責任部門:公安局、城管局)

(4)其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:生態環境局、農業農村局、城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:城管局)

禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:公安局)

3.4.2  Ⅱ級應急響應措施

3.4.2.1健康防護措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。(責任部門:教體局)

學校和幼兒園停止戶外活動。(責任部門:教體局)

一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護并縮短戶外作業時間。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

3.4.2.2建議性污染減排措施

協調公共交通管理部門加大公共交通運力保障,倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:發改委)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:氣象局)

3.4.2.3強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:生態環境局、住建局、建管局、交運局、公安局、水利局)

(1)工業減排措施

根據各區鎮的Ⅱ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:發改委、應急管理局)

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:發改委、供電公司)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造、汽車維修企業暫停噴涂作業。(責任部門:發改委、生態環境局)

(2)揚塵管控措施

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:住建局、建管局、水利局、公安局)

除民生保障項目以外,其他露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:住建局、建管局、交運局、水利局,各區鎮)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于3次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:住建局、建管局、交運局、水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點港口企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于3次沖洗。(責任部門:交運局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:住建局、建管局、交運局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:城管局)

(3)機動車減排措施

鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:發改委)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:公安局、城管局)

燃油工程機械全部停用,燃油港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械停止國二及以下排放標準的非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。(責任部門:交運局、農業農村局、自然資源局、住建局、建管局、水利局)

港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:交運局)

市公安局、市生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:公安局、生態環境局)

(4)其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:生態環境局、城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:公安局)

3.4.3  Ⅰ級應急響應措施

3.4.3.1健康防護措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。(責任部門:教體局)

停止所有戶外大型活動。(責任部門:教體局)

一般人群應避免戶外活動,戶外作業者臨時停止戶外作業。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

3.4.3.2建議性污染減排措施

倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:應急指揮中心辦公室)

公共交通管理部門加大公交運力保障。(責任部門:交運局)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:氣象局)

3.4.3.3強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:生態環境局、住建局、建管局、交運局、公安局、水利局)

(1)工業減排措施

根據各區鎮的Ⅰ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫藥、焦化、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:發改委、應急管理局)

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:發改委、供電公司)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:發改委)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業暫停使用涂料、油墨。(責任部門:發改委、生態環境局)

(2)揚塵減排措施

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:住建局、建管局、水利局、公安局)

一切露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:住建局、建管局、交運局、水利局,各區鎮)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于4次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:住建局、建管局、交運局、水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點港口企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于4次沖洗。(責任部門:交運局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:住建局、建管局、交運局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、3次灑水。(責任部門:城管局)

(3)機動車減排措施

鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:發改委)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:公安局、城管局)

燃油工程機械、港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械全部停用。(責任部門:交運局、農業農村局、自然資源局、住建局、建管局、水利局)

港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:交運局)

城區禁行柴油貨車,過境柴油貨車繞行疏導。(責任部門:公安局)

內河及長江200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。(責任部門:交運局)

(4)其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:生態環境局、農業農村局、城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:城管局)

禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:公安局)

4  應急豁免

根據省大氣辦201910月《江蘇省加強秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理的補充通知》,鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個行業申請停限產豁免,需達到《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019648號)績效分級中A級企業標準。除鋼鐵、焦化等15個行業外的其他行業,需按照《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》(蘇大氣辦〔20191號)實施。對已納入A級的工業企業,如發現未達到相應績效分級要求,或存在環境違法違規行為等行為,立即降為C級,同時取消下一年度豁免企業申報資格。若清單中企業存在弄虛作假行為,除取消當年度豁免資格外,一并取消下一年度豁免申請資格,并執行最嚴格錯峰生產和停限產措施。

5  應急終止

5.1  應急終止條件

當南通市解除預警信息發布后,我市終止應急響應。

5.2  善后處置

市重污染天氣應急指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送市應急指揮中心辦公室。

6  信息報送

6.1  信息報送要求

應急響應啟動后,各部門、各區鎮應每天向市應急指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息;橙色、紅色預警發布后,同時報告市政府。

6.2  信息報送內容

重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣城市的預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內容。續報在初報后每天報送,內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送,內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施和落實情況等。

7  應急保障

7.1  資金保障

對重污染天氣應急工作應安排必須的經費,主要用于空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護,以及用于環境應急技術支持和應急演練等工作。

7.2  通信保障

各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統,配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時市應急指揮中心辦公室和各成員單位的聯絡暢通。

7.3  物資裝備保障

各有關部門和單位根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,保持良好工作狀態。

7.4  應急科技保障

市應急指揮中心辦公室要加強監測、氣象及應急專家隊伍建設,加快建立重污染天氣監測預警體系,加快建設市重污染天氣應急指揮系統,并充分利用無線和衛星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監測分析和指揮協調能力。

7.5  人力資源保障

市應急指揮中心各成員單位應配備專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力,保證預警和響應工作落實。

8  監督管理

8.1  預案演練

市應急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練,切實提高應急處置能力。

8.2  應急能力評估

市應急指揮中心辦公室對各區鎮重污染天氣應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。

9  責任與獎懲

全市建立重污染天氣應急管控措施責任網絡,明確應急減排清單項目的企業主體責任、屬地責任和監管責任。市紀委監委加強對各區鎮、各部門重污染天氣應對工作的監督監察,會同有關部門加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對未做好應急響應工作的區鎮和部門,按有關制度進行約談問責;對于未按規定履行職責,犯有失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予行政處分;對構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

市應急指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

10  附則

10.1  名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下,由于工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發生在較大區域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,不納入應急預案范疇。

10.2  預案管理

市應急指揮中心辦公室負責本預案的制定、解釋和日常管理,并根據我市經濟社會發展情況和大氣環境安全管理動態,及時組織修訂、更新,并報市政府批準備案。

各區鎮可參照本預案,制定本轄區重污染天氣應急預案及應急減排項目清單。

生態環境局牽頭制定我市重點大氣污染源名單,海安市發改委牽頭制定本地區重點燃煤企業名單工業企業應急減排項目清單,每年(9月)更新一次。住建局、建管局牽頭制定本地區施工工地應急減排項目清單,每半年(3月、9月)更新一次。

10.3  預案實施時間

本預案自印發之日起施行。原《海安市重污染天氣應急預案》(海政辦發〔2018〕47號)同時廢止。

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