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海安市美國白蛾疫情防控應急預案

來源: 海安市人民政府辦公室 發布時間:2020-04-05 字體:[ ]

1  總則

1.1  編制目的

為有效防范和應對美國白蛾疫情,最大限度減少災害損失,認真做好海安市美國白蛾疫情的監測與防治工作,更好地保護海安市林業資源和生態環境安全,促進生態文明建設可持續發展。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》《江蘇省林業有害生物防控辦法》《省政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防控工作的實施意見》等法律法規和文件精神,結合海安市林業現狀,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于海安市境內美國白蛾疫情突發時的應急處置。本預案所稱美國白蛾又名美國燈蛾、秋幕毛蟲、秋幕蛾,屬鱗翅目、燈蛾科,原產北美,是國際檢疫性害蟲,也是我國唯一林業和農業共同的檢疫對象,具有食性雜、繁殖量大、適應能力強、傳播途徑廣、危害程度重、防控難等特點。美國白蛾1979年傳入我國遼寧丹東,2010年入侵我省以后,疫情已經擴散至8市50個縣(市、區),與我市毗鄰的鹽城市和泰州市均已發生美國白蛾疫情。

1.3.1  鑒別特征:卵,球形。蛹呈長紡錘形,暗紅褐色。幼蟲頭部黑色具光澤,背部有黑色毛瘤。成蟲白色,體長10-15mm,前足基節、腿節橘黃色。雄蟲觸角雙櫛齒狀,翅純白色,越冬代前翅有灰褐色翅斑;雌蟲觸角鋸齒狀,前翅純白色。

1.3.2  生物學特性:美國白蛾以蛹在樹皮下或地面枯枝落葉處越冬,幼蟲孵化后吐絲成網幕狀,群集網中取食葉片,葉片被食后僅剩葉脈。美國白蛾繁殖量大,一只雌蛾可產卵800-2000粒,年平均繁殖后代3000萬頭,最多可達2億頭以上。

1.3.3  危害特點:幼蟲食性很雜,被害植物主要有桑樹、楊樹、柳樹、法桐、楓楊、榆樹、槐樹、櫻花、海棠、紫葉李、桃樹、梨樹、椿樹等上百種樹木和農作物。幼蟲有群居危害的習性,每株樹上多達成千上萬只,蠶食樹葉可造成樹木死亡,一旦入侵并發生危害,將對城鄉綠地生態系統造成破壞,嚴重影響綠化自然景觀。如果持續暴發成災,還會驚民擾民,影響社會秩序和居民的正常生產生活。

1.4  工作原則

堅持預防為主、檢疫和防治相結合的原則。堅持政府統一領導、部門分工負責、屬地管理為主的原則,逐級建立目標考核責任制。堅持快速反應、緊急處置原則。堅持依法治理、科學防控原則。

2  組織機構與職責

2.1  成立由市長任指揮長,市政府分管領導任副指揮長,市政府辦分管副主任、應急管理局、自然資源局、宣傳部、財政局、發改委、住建局、交運局、水利局、農業農村局、行政審批局、公安局、市場監管局、文廣旅局、氣象局、教體局、衛健委等相關部門負責同志和各區鎮負責同志組成的美國白蛾疫情防控工作應急指揮部,統一領導全市美國白蛾疫情防控工作,負責研究全市美國白蛾疫情防控工作的重要事項和重大決策,部署工作方案,檢查落實情況。應急指揮部下設辦公室,由市林業主管部門負責同志兼任辦公室主任,負責處理美國白蛾災害應急事務,收集信息,上傳下達,組織落實應急指揮部決定的事項,全面、及時、有效地開展預防和除治工作。

2.2  市美國白蛾疫情防控工作應急指揮部各成員單位要明確各自職責,密切配合,協同作戰,防止美國白蛾在我市暴發成災。

市應急管理局:做好應急預案與市級總體應急預案和其他專項應急預案的銜接,對預案實施和進展進行督查,做好信息報告等工作。

市自然資源局:負責美國白蛾疫情監測統計、預警、技術鑒定、災情診斷、危險評估、疫情撲滅指導和災后統計分析評估及相關培訓等工作。

市委宣傳部:做好美國白蛾的危害、識別和防治知識宣傳,防范和澄清不實疫情報道,做好輿情控制;審核相關新聞報道,積極配合防治工作相關宣傳和公告發布。

市財政局:負責全市美國白蛾監測和防治資金安排,保證疫情監測、清理、撲殺和處理等工作經費,加強財政資金使用的監督和監管。

市發改委:負責做好全市美國白蛾防治項目和計劃的安排。

市住建局:對已接管的城市道路綠化、河道綠化、公園綠地內的美國白蛾疫情進行監控和防治;指導相關主體做好在管綠地內美國白蛾防控工作。

市交運局:做好公路干線管養區域內綠化樹木美國白蛾疫情的監測和防治,加強交通物流快遞企業的管理并督促企業不得承運和郵寄無《植物檢疫證書》的林業植物及其產品,不從疫區調入綠化苗木,協助做好疫點、疫區的封鎖工作;協助郵政部門加強對快遞企業的管理并督促快遞企業不郵寄無《植物檢疫證書》的林業植物及其產品,協助做好高速公路外圍綠化帶疫情除治工作。

市水利局:對管轄范圍內的湖、河道兩旁等區域綠化樹木美國白蛾疫情進行監控和防治。

市農業農村局:負責全市桑園美國白蛾的預警監測、綜合防治指導、督查工作;負責全市農作物、果樹、蔬菜美國白蛾的監測預警、綜合防治指導、督查工作;負責水產養殖情況的信息收集和防治區域內水產養殖戶的宣傳工作。

市行政審批局:負責做好防治美國白蛾所需的防治設備、藥品、器具等設備。

市公安局:協助做好疫區封鎖和強制清理撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理,協助疫點、疫區植物檢疫臨時檢查站的增設工作。

市市場監管局:配合對貨物集散地、蔬菜水果批發市場等場所進行監督檢查,禁止疫區木材、木制品及其它植物產品對外銷售流通。

市文廣旅局:積極配合防治工作相關宣傳和公告發布。

市氣象局:做好防治期間的天氣預報。

市教體局:負責對學生進行美國白蛾防控知識的普及教育,提高學生美國白蛾防控意識,以及學校美國白蛾的監測、防治工作。

市衛健委:負責農藥中毒救治知識的宣傳和防治美國白蛾過程中可能引起的少數人不良反應的救治工作。

各區管委會、鎮人民政府:做好轄區內美國白蛾疫情監測和防控工作。

其他部門也要各司其職,共同做好美國白蛾的防控工作。

2.3  市應急指揮部辦公室應根據全市及周邊地區美國白蛾疫情監測和發生情況,適時召開指揮部成員或聯絡員會議,通報信息情況,研究工作方案,部署下一階段工作。

2.4  組建專家咨詢組。市應急指揮部辦公室聘請高等院校、林業、園林等部門有關專家組建市美國白蛾疫情防控工作專家咨詢組。組織開展美國白蛾生物學、生態學、流行學和防控技術研究,為防控工作提供技術咨詢。負責新發疫情的鑒定和復核確認,指導疫情普查、監測和除治工作,開展美國白蛾發生和危害風險分析、防控技術措施和工作方案論證,提出公布或解除疫情的建議等。

3  監測預警

3.1  各區鎮和有關單位要按照美國白蛾監測的需要,結合各自實際,制定本轄區的監測方案,合理布置防控監測點和監測路線,確定專人定期不定期開展巡查,做好疫情監測結果記錄,保存記錄檔案,定期向市林業主管部門或應急指揮部辦公室匯總上報監測情況。

3.2  市應急指揮部辦公室要及時提供監測方案和計劃的指導,分析和綜合研判全市監測數據,準確掌握美國白蛾的發生規律和傳播途徑,提供預警信息。 

3.3  疫情監測調查方法

3.3.1  性誘捕器誘捕:每年從3月下旬開始到9中下旬,在重點區域內懸掛美國白蛾性誘劑誘捕成蟲,定點、定人觀察記錄誘殺美國白蛾成蟲情況。

3.3.2  測報燈監測:每年從4月底到10月底,在重點區域內懸掛誘蟲燈誘捕成蟲,每天開燈時間為19:00到次日清晨6:00,定點、定人觀察記錄每天的誘蟲種類和數量,查看是否誘到美國白蛾的成蟲。

3.3.3  人工調查:每年從4月底到10月底,在美國白蛾幼蟲危害顯露期,對轄區內主要道路的行道樹、苗木市場、貨場、果園、苗圃、小區、村鎮駐地周圍等場所進行3次全面調查。

3.4  經常開展美國白蛾的識別及防治技術培訓,推廣和普及新知識、新技術。

3.5  市林業主管部門要及時了解周邊地區美國白蛾疫情的發生動態,結合實際調查,認真研究分析、預測和研判傳播態勢及發生風險。

4  疫情報告與發布

4.1  疑似疫情鑒別。各區鎮在監測或群眾舉報中發現疑似疫情,應立即將情況報告市林業主管部門,市林業主管部門在接到報告后,應立即上報至市美國白蛾應急指揮部,市美國白蛾應急指揮部接到疑似疫情報告后,應及時組織專家咨詢組赴現場進行采樣和調查。如經專家組初步確認為美國白蛾的,要將有關情況和樣品報送省林業有害生物檢疫防治站,進行疫情確認鑒定。

4.2  疫情上報。經確認的美國白蛾疫情,須立即上報市人民政府和南通市林業主管部門。南通市林業主管部門在接到報告2個工作日內,向南通市政府和上級林業主管部門報告。

4.3  任何單位和個人不得對美國白蛾突發事件隱瞞、緩報或謊報。

4.4 各區鎮和部門接到疫情報告后,在向上級報告的同時,必須立即組織技術力量對報告的事項進行調查核實,并采取人工化防等應急控制措施進行撲殺,防止疫情擴散。

4.5  市林業主管部門在接到疫情報告后,要及時通知疫情發生地周邊地區迅速開展疫情調查,做好各項防范工作。

4.6  美國白蛾疫情突發事件的報告,可先采用電子郵件、傳真、電話等方式快速上報上級業務主管部門,隨后再以書面報告形式專題上報。報告內容應包括發生地點、發生面積、危害情況、已采取的措施和必要的照片、標本等基礎材料。

4.7  建立美國白蛾突發事件的信息發布制度。要嚴格按照《植物檢疫條例》規定發布疫情信息,重大疫情的發布由國務院林業行政主管部門或其授權的單位發布,任何單位和個人不得自行在媒體上公開發布疫情信息。疫情信息要實行逐級上報,任何單位不得越級上報。對上報的信息要經逐級核實,確認無誤后再逐級上報。

5  應急響應

5.1  應急防控等級劃分根據美國白蛾疫情的嚴重性和緊急性,將應急事件劃分為三個等級。

Ш級:在我市境內發現美國白蛾成蟲,經過排查發現美國白蛾幼蟲網幕,發生區鎮疫點數量不超過1個,發生面積在30畝以內。

Ⅱ級:美國白蛾發生的區鎮疫點數量不超過2個,每個區鎮疫點發生面積在50畝以內。

Ⅰ級:美國白蛾發生的區鎮疫點數量超過2個,每個區鎮疫點發生面積大于50畝。

5.2  應急預案啟動

美國白蛾疫情突發事件由市林業主管部門確認后,經市美國白蛾疫情防控工作應急指揮部批準,啟動本預案。

Ш級疫情:疫情發生后,市應急指揮部響應,并立即派員趕往現場,調查危害發生情況和程度,組織專業隊伍,2天內對疫情進行除治,并第一時間向市人民政府匯報。

Ⅱ級疫情:疫情發生后,市應急指揮部響應,并立即派員趕往現場,調查危害發生情況和程度,組織專業隊伍,5天內對疫情進行除治,并第一時間向市人民政府匯報。

Ⅰ級疫情:疫情發生后,市應急指揮部響應,立即派員趕往現場,調查危害發生情況和程度,并第一時間向市人民政府匯報。市應急指揮部協同專家到現場確認指揮疫情除治工作,根據疫情情況,調集各類人力物力,封鎖疫情發生區域,設置臨時檢查站,對出入疫情發生區的應檢物資進行嚴格檢疫。組織區鎮(街道)、村委會(社區)開展聯防聯治,全力除治疫情。

5.3  在疫情的處理中,有關單位和個人要各盡其責,密切配合,不得以任何理由拒絕執行統一安排。

5.4 根據疫情應急處理的需要,依法劃定疫情發生地,設立臨時檢疫檢查站,禁止調運任何可能傳播美國白蛾的媒介材料。

5.5  在實施應急處理時,財政部門要根據防治方案的需要及時撥付除治經費,積極與有關部門協調,做好除治物資的籌備工作,確保救災藥劑、藥械、燃料等物資的供應。

6  疫情除治

6.1  疫情除治要遵循“突出重點、分區治理、屬地負責、聯防聯治”的原則,科學防治,打早打了。

6.2  檢疫封鎖。發現疫情后,要立即封鎖疫情發生區。疫情發生區內的林業植物及其產品立即停止調運,必須調運的物品要經過林業部門檢疫,并進行除害處理合格后方可調運。在疫情發生區的主要路段設立臨時檢疫檢查站,對從疫區調出的林業植物及其產品和包裝材料進行檢疫檢查,發現美國白蛾的必須依法扣留,及時進行除害處理,防止疫情擴散蔓延。

6.3  疫情撲滅。根據發現疫情時的美國白蛾蟲態和發生情況,采取人工物理、化學防治和生物天敵相結合的方法迅速進行除治。關鍵做好美國白蛾第一代的除治工作,利用第一代蟲期整齊、幼蟲網幕多分布于樹冠下的特點,在幼蟲破網前組織力量集中除治。具體方法為:

6.3.1  人工物理防治

剪除網幕:1至3齡幼蟲期結成網幕危害,每隔2-3天仔細查找美國白蛾幼蟲網幕,利用高枝剪剪除,就地開塘深埋并噴施高濃度農藥覆蓋銷毀。

圍草誘蛹:6月在老熟幼蟲開始下樹時期,在樹干離地面1-1.5米左右處,用谷草、稻草、麥秸、雜草等按上松下緊方式綁縛一周,誘集幼蟲在圍草中化蛹,待化蛹后集中燒毀。

燈光誘殺:利用成蟲趨光的特點,在距地面2-3米高處,懸掛殺蟲燈,每天從19:00至次日6:00開燈誘殺,集中處理。

性誘捕器誘蛾:從4月上旬開始到9月中旬,在距地面2-3米樹干高處懸掛性誘劑誘捕成蟲。

人工挖蛹:在三代美國白蛾蛹期組織人工挖除。時間一般在6月下旬至7月初、8月中下旬、10月中旬至第二年4月上旬,在樹皮縫、土石塊下、雜草枯枝落葉層中或土壤表層內、墻縫等越冬、越夏場所,人工挖蛹,集中消滅。

6.3.2  生物防治

在美國白蛾老熟幼蟲期,釋放美國白蛾天敵周氏嚙小蜂、黑基嚙小蜂等。按幼蟲和小蜂1∶3-5的比例,選擇無風或微風上午10:00至下午5:00以前進行放蜂,將蛹懸掛在離地面2米處的枝干上,小蜂便會自行擴散尋找寄主,寄生在美國白蛾的蛹中。

6.3.3 化學防治

根據美國白蛾疫情發生情況和危害程度有針對性地選擇防治藥劑,優先使用低毒低殘留的無公害藥劑。

防治時機:藥劑防治在美國白蛾幼蟲期進行,由于第一代美國白蛾蟲齡較為整齊,多在樹干中下部危害,易于防治,所以第一代幼蟲破網前為最佳防治時期。

用藥選擇:兼顧蠶桑、水產養殖,選擇仿生、生物和植物性殺蟲劑等對生態環境安全的藥劑,可使用1%苦參堿可溶性液劑、1.2%苦·煙乳油3000倍液,也可用森得保可濕性粉劑3000倍液等進行噴霧防治,均可收到理想的效果。幼蟲破網后,用0.5%甲維鹽乳油1500-2000倍的藥液進行噴霧防治。蠶區謹慎用藥,可選用8%殘殺威可濕粉1000倍或60%的維桑1000倍或90%滅多威3000倍或40%敵畏·辛硫磷乳油800倍或丙溴·辛硫磷乳油1500倍以及省市專家認可的防治方案進行防治。在施藥防治過程中,嚴格按農藥使用說明規范操作,避免造成環境污染和人、畜傷害等。如蟲口密度比較大,可選用菊酯類農藥降低蟲口密度(蠶區、水產養殖區除外)。

施藥機械:片林適宜使用煙霧機或煙霧劑,行道樹適宜使用車載式高壓噴霧機,低矮樹木或苗圃適宜使用高壓噴霧器或一般農用噴霧器。大面積發生時采用飛機進行防治(蠶區、水產養殖區噴藥避讓)。

7  后期處理

7.1  結束應急。通過采取全面有效的控制、撲滅措施,在疫區沒有發現新的疫點,經市美國白蛾疫情防控工作專家咨詢組評估論證,疫情防治效果達到規定標準,經市美國白蛾疫情防控工作應急指揮部批準,可結束應急。

7.2  解除疫情。疫區按照要求完成疫情撲滅工作后,疫區和監測區在連續3年內未發現新的疫情,由市林業主管部門進行驗收,并提出驗收報告、監測報告和疫情處理工作總結報省林業主管部門,經省美國白蛾疫情防控領導小組審定后,按照《植物檢疫條例》的規定,報請省政府發布解除美國白蛾疫情公告,并報國家林業局備案。

7.3  突發事件應急處理結束后,市指揮部辦公室會同發生地區鎮及時組織專家和有關技術人員,查明疫情發生原因,對美國白蛾疫情所造成的損失進行評估,分析疫情發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進意見,研究下一步的長期治理方案,并向市應急指揮部報告。

8  保障措施

8.1  加大美國白蛾監測、預防和檢疫工作的投入,為林業有害生物防治基礎設施及防治專業隊伍建設提供資金保障,各級財政要做好年度美國白蛾防控所需資金的預算,及時撥付監測防控經費。

8.2  市林業主管部門要及時了解和掌握國內外重大林業有害生物發生和傳播情況,對潛在危險性有害生物超前研究,制定防治技術方案,為指揮決策提供技術支持。

8.3  要根據林業有害生物發生形勢和特點,強化基層林業工作人員的職責。同時,要加強系統內有關人才的培養,建立高素質的應對生物災害的專業管理和技術指導隊伍。

8.4  各區鎮要建立查防專業隊,在普查、防治技術、藥劑藥械使用方法等方面予以培訓,并在平時的林業有害生物防治工作中進行實地演練,以便在美國白蛾疫情發生時能直接投入防治現場,進行防治作業。

8.5  各區鎮應充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,對社會公眾廣泛開展美國白蛾疫情科普知識教育,指導群眾以科學的行為和方式應對美國白蛾災害。

9  附則

9.1  本預案實施過程中,對成績突出的單位和個人由市應急指揮部給予表彰獎勵,對違反規定或者玩忽職守,造成疫情擴散的,將依法追究相關人員的責任。

9.2  本預案自公布之日起實施。

海安市人民政府辦公室

                               2019年6月3日

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