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海安市輻射事故應急預案

來源: 海安市人民政府辦公室 發布時間:2020-04-05 字體:[ ]

1  總則

1.1  編制目的

為高效有序地做好我市和波及我市的輻射事故的預防和應急救援工作,明確有關部門及企業處置突發輻射事故的職責,規范應急處置程序,提高對輻射事故的防控和處置能力,最大程度地預防和減少輻射事故所造成的損害,維護公共安全和社會穩定,依據省、南通市輻射事故應急預案以及有關法律、法規和規范性文件,結合本市實際,制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件調查處理辦法》、《江蘇省輻射事故應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省突發環境事件應急預案》、《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省核事故預防和應急管理條例》、《南通市突發環境事件應急預案》、《南通市輻射事故應急預案》等規定,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于海安市行政區域內放射性同位素與射線裝置在生產、銷售、使用等活動中引發的放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射或環境輻射污染后果事件。

主要包括:

1.放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故;

2.放射性物品運輸過程中發生的事故;

3.可能對我市環境造成輻射影響的市外、境外輻射事故;

4.重大自然災害引發的次生輻射事故。

1.4  預案銜接

根據《南通市輻射事故應急預案》、《海安市突發環境事件應急預案》,本預案在組織指揮體系、適用范圍、預警分級、信息報告、應急保障等方面都做到了合理銜接,確保突發環境事件的應急組織指揮方式協調一致。

1.5  事故分級

根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,從重到輕將輻射事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。

1.5.1 特別重大輻射事故(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故:

(1)I、II類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上(含3人)急性死亡;

(3)放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果;

(4)對我市境內可能或已經造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發生的輻射事故。

1.5.2  重大輻射事故(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故:

(1)I、II類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾;

(3)放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果。

1.5.3  較大輻射事故(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故:

(1)III類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致9以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾;

(3)放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果。

1.5.4  一般輻射事故(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故:

(1)IV、V類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;

(3)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果;

(4)伴生礦開發利用中超標排放,造成環境輻射污染后果。

1.6  工作原則

1.6.1  以人為本,預防為主

對可能造成人員傷亡的輻射事故,及時采取人員避險措施。發生輻射事故后,優先開展人員搶救應急處置行動,同時關注救援人員自身安全防護。依法加強對輻射源的監督管理,做好日常監測、監控工作,建立突發輻射事故的預警和風險防范體系,及時控制、消除隱患。

1.6.2  屬地管理,條塊結合(分級負責)

在市政府統一領導下,實行屬地管理,條塊結合(分級負責)。鎮政府負責轄區內輻射事故的應急工作,市級輻射事故應急機構按照事故性質和類別對鎮應急工作進行分類指導,并提供必要的支援。各部門之間分工負責,相互協作。

1.6.3  加強聯動,協同應對

市輻射事故應急機構與上級輻射事故應急機構之間,市輻射事故應急機構之間,環保、衛生、公安及其他工作人員之間,應加強聯動和信息互通,根據各自職責,加大協同,共同做好輻射事故應急工作。

1.6.4  快速反應,科學處置

積極做好預防和應對輻射事故的各項準備。強化輻射事故應急演練,配備預防和應對輻射事故的各項裝備,努力提高處置輻射事故的能力。輻射事故即將發生或發生后應迅速啟動應急響應,及時上報信息,快速應對,科學決策,合理處置,并做好信息公開和善后處理工作。

2  組織體系

海安市輻射事故應急組織機構由領導機構、辦事機構、技術支持機構和專家咨詢組組成。

2.1  領導機構

海安市人民政府成立市輻射事故應急指揮部。當我市行政區域內發生輻射事故時,市政府根據上級領導指示及應急處置行動的實際需要,統一指揮協調輻射事故的應急響應行動。

2.1.1  市輻射事故應急指揮部組成

總 指 揮:市政府副市長

副總指揮:市政府辦公室主任、南通市海安生態環境局局長

成    員:市委宣傳部、市公安局、市財政局、海安生態環境局、市衛健委、市應急管理局、市消防救援大隊等部門和單位以及各鎮政府組成。

2.1.2  市輻射事故應急指揮部職責

1.認真落實省相關部門和南通市人民政府對突發輻射事故應急處置工作的指示和要求,貫徹執行海安市政府關于突發公共事件應急管理工作的方針、政策;

2.積極配合上級輻射事故應急指揮部,協調市級各有關部門和單位的輻射事故應急響應行動;

3.負責向市政府和南通市輻射事故應急辦公室及時報告應急信息,批準向市政府和南通市輻射事故應急辦公室匯報的事故報告和應急工作報告;

4.根據上級領導指示,執行輻射應急響應行動的啟動和終止;

5.指導、督促鎮政府做好有關應急響應、處置工作,負責外部支援力量的組織、協調,對鎮政府輻射應急工作提供必要的支援;

6.指導鎮政府做好輿論引導和維穩工作。

2.1.3  市輻射事故應急指揮部成員單位職責

1.市委宣傳部:負責組織協調輻射事故的宣傳報道和輿論引導工作;配合指揮部發布信息;組織協調新聞媒體做好輻射事故預防的宣傳報道;加強互聯網信息監測和管理,正確引導輿論。

2.市公安局:負責指揮、協調事故發生地的現場警戒和交通管制以及事故場地外的交通疏導工作,維護事故現場治安秩序;組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為;負責緊急情況下的人員疏散、撤離工作;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與放射源的放射性污染事故應急處置行動和事故調查處理等工作;參與全市輻射事故應急演習。

3.市財政局:負責保障輻射事故應急準備、應急響應和應急體系的運行經費。

4.南通市海安生態環境局:積極配合上級領導對特別重大、重大、較大和一般輻射事故的輻射環境監測和事故處置情況的實時報告、總結報告,協助上級部門對輻射事故進行調查處理;協助上級部門對輻射事故產生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議;協助公安部門追繳丟失、被盜的放射源;負責制定、修訂本預案并按照程序報批;開展輻射事故能力建設,落實輻射事故應急準備,維持應急響應能力;定期組織全市進行輻射事故應急培訓、演練;配合開展輻射事故應急相關的公眾宣傳和輿論引導工作。

5.市衛健委:負責輻射事故現場衛生應急處置;負責受輻射傷害人員的醫療救治;負責可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;參與輻射事故應急相關的公眾宣傳;向受輻射事故影響的公眾提供心理咨詢服務;參與全市進行的輻射事故應急演習;參與輻射事故其他相關應急處置行動。

6.市應急管理局:協調有關救助力量參與輻射事故的應急救援行動;參與輻射事故其他相關應急處置行動。

7.市消防救援大隊:負責輻射事故現場發生火災、爆炸事故的救援組織協調工作;負責為火災、爆炸事故應急處置提供消防支持,參與現場應急救援工作和洗消處置工作,參與火災、爆炸事故的認定。

8.鄉鎮(區、街道):負責轄區內輻射事故的應急工作;對轄區內發生的輻射事故進行響應;落實、執行市政府的指示、指令。

根據輻射事故應急處置行動需要,本預案未規定職責的其他有關部門和單位按照市輻射事故應急指揮部的要求開展相應工作。

2.2  辦事機構

市輻射事故應急指揮部下設市輻射事故應急辦公室,設在海安生態環境局,作為輻射事故應急的常設辦事機構。市輻射事故應急辦公室主任由海安生態環境局局長擔任。市輻射事故應急辦公室職責:

(1)負責處理市輻射事故應急指揮部的日常工作,傳達市輻射事故應急指揮部決定的事項并檢查落實情況;

(2)建立和完善輻射事故應急預警機制,及時收集、分析輻射事故相關信息;

(3)向市輻射事故應急指揮部提出應急處置建議,及時將輻射事故信息向市輻射事故應急指揮部報告;

(4)指導輻射事故應急準備工作,組織輻射事故應急培訓、演練;

(5)負責與市輻射事故應急指揮部成員單位的日常聯絡和信息交換工作;

(6)建立輻射事故應急值班制度,公開值班電話;

(7)負責編制應急響應總結報告。

2.3  技術支持機構

南通市生態環境監測站為海安市輻射事故應急技術支持單位。南通市海安生態環境監測站主要起到協助配合作用,其主要職責為:協助上級環境監測站對事故發生地進行現場污染水平監測和采樣分析工作,做好應急現場的輻射防護工作;協助上級環境監測站調查事故概況及所涉及的源項;根據現場調查結果提出事故處置措施的建議。

2.4  專家組

市輻射事故目前主要依托上級輻射應急機構專家庫,市輻射事故應急辦公室逐漸建立核與輻射、公安、醫療衛生等方面的專家庫。事故發生后,成立專家組。

專家組主要職責:負責重要信息研判,參與輻射事故等級評定,預測事故可能帶來的環境影響,負責應急響應行動的技術指導,提出防護措施、應急響應終止、善后工作的意見和建議。

3  預警

3.1  信息監控

按照早發現、早報告、早處置的原則,海安生態環境局對市內核技術利用項目進行動態信息監控,重點收集、報告和處理放射源信息,放射源使用單位的安全運行狀況、對安全運行可能產生影響,自然災害(如臺風、地震等)對生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位(以下簡稱“輻射工作單位”)安全運行可能產生的影響,以及發生在市外有可能對我市造成輻射影響的信息。

3.2 預防工作

1.開展放射性污染源調查,掌握全市放射性同位素和射線裝置的類別、底數及分布情況。

2.貫徹落實國家關于放射性同位素和射線裝置安全監管的法律法規要求,排查輻射事故隱患,開展輻射潛在事故分析和風險評估工作,完善輻射事故應急預案;

3.輻射工作單位負責本單位輻射安全管理工作,制定本單位輻射事故應急處置方案,落實各項應急準備工作,預防輻射事故的發生;

4.海安生態環境局和其他有關部門應當按照各自職責對輻射工作單位進行監督檢查,對重點輻射源實施有效監控,預防輻射事故的發生。

3.3  預警工作

根據輻射事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,輻射事故預警級別由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個預警級別,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。

預警信息發布施行嚴格的審簽制度。紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)預警信息由南通市政府主要領導簽發,同時向省政府報告;黃色(Ⅲ級)預警信息經南通市政府主要領導同意后,由南通市政府分管領導簽發,同時向省政府報告;藍色(Ⅳ級)預警信息由海安市政府主要負責人簽發,同時報南通市政府辦公室和南通市輻射事故應急指揮部辦公室備案。預警信息發布一般由市輻射事故應急辦公室扎口報市輻射事故應急指揮部。

進入預警狀態后,市輻射事故應急指揮部應當采取以下措施:

(1)根據事件的波及范圍、嚴重程度和事件等級,立即啟動相應級別的輻射事故應急預案;

(2)發布預警公告。海安市政府及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等渠道或方式向本行政區域公眾公布預警信息。發布可能引起公眾恐慌、影響社會穩定的預警信息,需經南通市政府批準;

(3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置;

(4)指令各輻射事故應急處理小組進入應急狀態,協助上級輻射環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況;

(5)針對輻射事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動;

(6)調集輻射事故應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

4  應急響應

4.1  信息報送與處理

4.1.1 信息報送程序和時限

1.信息報送程序:

(1)輻射事故發生后,事發單位必須及時將有關信息報告當地公安和環保,并啟動本單位輻射事故應急方案,采取必要的先期應急處置措施。

(2)海安生態環境局接到報告后,立刻進行初步判斷,確認事故級別,迅速報告海安市政府和南通市輻射事故應急辦公室,并逐級上報。緊急情況時,也可越級上報,但應同時上報上一級主管部門。

(3)海安生態環境局及時將事故基本情況和應急處置情況,向上一級環保行政主管部門報告。

(4)輻射事故經初步確認后,由市輻射事故應急指揮部向海安市政府和南通市生態環境局報告,并續報事件處置情況。

2.信息報送時限:

(1)輻射事故責任單位應在事件發生后及時向海安生態環境局報告。

(2)海安生態環境局初步確認屬較大輻射事故,報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。初步確認屬重大、特別重大輻射事故,15分鐘先電話報告,30分鐘內書面補報。

4.1.2 報告方式與內容

輻射事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。

1.初報采用書面報告的形式(見附件8表1),緊急時也可用電話直接報告,隨后書面補報。主要內容包括:輻射事故的類型、事故發生的時間、地點,污染源類型、污染方式、污染范圍,人員受輻射照射等初步情況。

2.續報采用書面報告,在初報的基礎上報告有關事故的確切數據,事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

3.處理結果報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事故采取的應急措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經驗教訓,參加應急響應工作的有關部門和工作內容,需開展的善后工作并填寫輻射事故處理結果報告表。

4.2  先期處置

對本轄區內發生的輻射事故,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,市政府應迅速調集力量,盡快判明事故性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少生命、財產損失和社會影響。先期處置措施主要包括:

(1)輻射事故責任單位應立即啟動本單位應急方案,積極開展自救、互救;將事故損失減小到最低。

(2)先期到達的相關職能部門和應急救援專業隊伍第一時間監測,并開展搶險救援、現場控制等工作。

(3)設立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,并控制人流、物流。

(4)協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。

(5)及時向南通市、省政府有關部門報告事故基本情況和應急救援進展情況、最終情況。

4.3  啟動響應

接報輻射事故,市政府主要領導、分管領導和市相關部門負責人第一時間趕赴現場。

4.4 分級響應機制

根據輻射事故的分級,應急響應分為級響應(特別重大)、級響應(重大)、級響應(較大)和級響應(一般)四級。及以上響應由江蘇省應急指揮中心組織實施,級和級響應由南通市輻射事故應急指揮部組織實施。我市主要負責配合上級機構工作。

4.5 應急響應程序

1.市政府應立即組織、指揮開展先期處置工作,防止輻射污染蔓延,有效控制事態擴大,及時向南通市輻射應急機構報告事故情況和應急處置情況。

2.成立市輻射事故應急指揮部,積極配合南通市輻射應急機構、協調輻射事故應急處置工作;

3.設立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

4.派出相關專業應急隊伍和專家趕赴現場,積極配合上級部門開展輻射救援和處置工作;

5.及時向海安市政府、南通市政府和省有關部門報告事故基本情況和應急救援進展情況、最終情況。

4.6  基本應急

市輻射事故應急辦公室根據掌握的事故信息,通知市輻射事故應急指揮部有關成員單位的負責人第一時間趕赴現場;根據事故性質及救援工作需要,成立應急專業小組。各專業小組按照職責分工開展現場控制、人員疏散與安置、現場監測、醫療救護、專家指導、事故調查、宣傳報道、善后處置等基本應急處置工作。

4.6.1 安全保衛組

由公安局牽頭,市消防救援大隊等部門配合。

市公安局負責現場控制、人員疏散與安置,必要時,應向市輻射事故應急指揮部申請采取以下臨時措施控制:責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業;組織控制事故現場;發出警告、報警和指令;當干預水平達到相應限值時,實施讓公眾進入室內或留在室內、隱蔽、撤離的措施;協調指揮事故現場應急處置技術、人力與裝備支援;做好事發現場的安全管控和社會治安保障。

市消防救援大隊負責事故現場發生火災、爆炸事故的救援組織協調工作;負責為火災、爆炸事故應急處置提供消防支持,參與現場應急救援工作和洗消處置工作,參與火災、爆炸事故的認定。

4.6.2 現場處置組

由海安生態環境局牽頭,市公安局、市衛健委、市應急管理局、市消防救援大隊等部門配合。

海安生態環境局負責根據處置方案,確定污染范圍,對事故產生的放射廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議,采取對應的處置措施,控制受污染范圍,減少污染后果,協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;

市公安局負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;

市衛健委負責輻射事故現場衛生應急處置工作;

市消防救援大隊參與輻射事故應急救援、現場洗消、處置等工作。

4.6.3 醫療衛生組

由市衛健委牽頭,事發地政府配合。

市衛健委負責確定受超劑量照射的人員或其他需要醫療救治的人員,并開展醫療救治;對可能受到輻射照射的人員跟蹤觀察;對受傷人員進行心理疏導和心理危機干預。

事發地政府配合做好現場傷員救治和后續救治等工作。

4.6.4 事故調查組

由海安生態環境局牽頭,市公安局、市衛健委等部門配合。

海安生態環境局負責對輻射事故進行定級和調查處理、確定事故責任,對輻射事故的輻射環境監測和事故處置情況實時報告、總結報告;

市公安局負責調查事故的情況,確定是否涉及刑事、民事責任;

市衛健委參與開展事故調查工作;

市輻射事故應急指揮部將輻射事故的基本情況、事故影響程度和應急處置情況按要求上報海安市政府、南通市政府和省輻射事故指揮部。

4.6.5 宣傳報道組

輻射事故信息由市委宣傳部統一負責牽頭,市公安局、海安生態環境局、市衛健委等為參與單位。經市輻射事故應急指揮部審閱批準后,由市人民政府統一對外發布。輻射事故發生后,要及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。

市委宣傳部負責牽頭成立宣傳報道組,統一負責輻射事故的新聞報道和輿情導控等工作,并做好媒體現場服務、采訪接待和通聯工作。會同市網信辦按照相應級別啟動網絡信息傳播應急機制,做好網上輿情監測、研判和上報工作,并根據市輻射事故應急指揮部要求,做好網上輿論引導和有害信息管控工作,微博、微信、論壇官方賬號等新媒體平臺信息發布的指導協調工作,以及傳統媒體采訪的接待服務工作。

海安生態環境局根據事故影響程度和類型,對事故進行定級和調查處理,擬寫新聞通稿,按照規定程序送市委宣傳部。

市公安局對網上信息動態進行監測,及時發現并查處網上謠言,對情節嚴重或者造成嚴重后果的網上謠言制造者應及時依法處理。

市衛健委對事故受傷人員照射劑量進行評估,對受傷人員進行妥善安置并治療,擬寫新聞通稿,按照規定程序報市委宣傳部。

4.6.6 善后處置組

由事發地鎮政府牽頭,市衛健委、市公安局等部門配合。

事發地鎮政府對因事故造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、動員征用的人力物力按照規定給予補償,并按照有關規定及時下撥救助資金和物資。

市衛健委對參與事故應急響應的人員及事故受害人員所受劑量進行評估;對造成傷亡的人員及時進行醫療救助;對可能受輻射照射的人員進行跟蹤觀察;為事故受害人員提供心理咨詢。

市公安局負責做好遇難人員遺體的處理工作。

4.7 應急監測

市環境監測站負責前期應急監測,需要配備包括輻射應急監測調度平臺、快速應急監測車、應急監測設備、個人劑量監測儀以及輻射防護用品等,并積極配合上級輻射監測機構工作。

4.8 事故通報與信息發布

4.8.1 事故通報

1.市輻射事故應急指揮部在應急響應的同時,應及時向毗鄰和可能波及的其他市、縣輻射事故應急領導機構通報情況。

2.非事發地輻射事故主管部門在接到輻射事故通報后,應視情況及時通知本行政區域內有關部門采取必要的應對措施,并向本級人民政府報告。

4.8.2 信息發布

市委宣傳部牽頭擬寫新聞稿,報市輻射事故應急指揮部審閱批準后,由市人民政府統一對外發布工作。輻射事故發生后,要及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。

4.9  擴大應急

當應急響應程序難以有效控制事態,或發生特殊災害事故,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發事件的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在市政府統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量,必要時依法動用一切可以動用的資源。可以向國家、省、南通市救援體系尋求外部支援。外部支援力量作為各專業組的后續投入力量參與應急工作,主要包括專家隊伍、專業技術隊伍、特殊裝備等。

當突發公共事件造成的危害程度十分嚴重、超出海安自身控制能力范圍,需要南通市或者其他市提供援助和支持時,市應急指揮部視情況立即上報南通市人民政府、南通市生態環境局,由南通市直接指揮。

4.10 應急響應終止

4.10.1 應急響應終止的條件

應急響應終止應具備下列條件:

(1)輻射事故現場得到有效控制,事故條件已經消除;

(2)環境放射性水平已降到國家規定的限值以內;

(3)輻射事故所造成的危害已被消除或可控,無續發可能;

(4)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。

4.10.2 應急響應終止程序

特別重大和重大輻射事故由省輻射事故應急指揮部依據應急處置情況提出應急響應終止建議,報省人民政府批準后,授權宣布應急響應終止。

較大、一般輻射事故由南通市輻射事故應急機構根據事件處置情況提出應急響應終止的建議,報南通市政府批準后,宣布應急響應終止。應急狀態終止后,應進行應急總結和事故后續工作。

5  后期處置

5.1  后續行動

1.對丟失、被盜放射源的輻射事故,從接到報案或者檢查發現之日起半年內,仍未追回丟失放射源或者仍未查清下落的,市公安局協助上級公安機關作階段性報告,并提交給南通市輻射事故應急辦公室,海安生態環境局配合并給予技術支持;

2.對事故造成的危害情況進行科學評估,海安生態環境局會同相關部門,并配合上級生態環境局,負責對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續影響的監測、輻射污染環境的恢復等提出建議;

3.對造成環境污染的輻射事故后期,海安生態環境局積極配合上級生態環境局,組織進行后期環境輻射監測、審批、管理去污計劃及放射性廢物處理處置計劃,并監督實施。

4.市衛健委積極配合上級主管部門,對參與事故應急響應的人員及事故受害人員所受劑量進行評估;對造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤;對可能受輻射照射人員進行跟蹤觀察;對事故受害人員及事故影響區域的居民開展心理咨詢服務。

5.市政府對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、動員征用的人力物力按照規定給予補償,并按照有關規定及時下撥救助資金和物資;

5.2 總結評價

在應急響應結束后,市輻射事故應急辦公室應及時做好總結評估工作,具體包括以下三個方面:

(1)在上級部門指導下,指導本級有關部門及輻射事故單位查出事故原因,防止類似事故再次發生;

(2)組織有關部門和專家組,對輻射事故的情況和在應急期間采取的主要行動進行綜合評估,1個月內將總結報告報市政府和上級有關部門;

(3)根據實踐經驗,對本預案進行評估,并及時修訂本預案。

6  保障措施

6.1  資金保障

市輻射事故應急辦公室根據突發輻射事故應急需要,編制項目支出預算報同級財政部門審核安排。

6.2  裝備保障

市輻射事故應急辦公室根據工作需要,配置相應的技術裝備、安全防護用品和有關物資,保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態,定期保養、檢驗和清點應急設備和物資。

6.3  安全保障

6.3.1 應急人員的安全防護

輻射事故現場應急處置人員必須配備相應的輻射防護裝備,采取安全防護措施。應急救援人員出入事發現場按照輻射防護原則進行,無措施不入,無洗消不出,并密切關注和嚴格控制應急救援人員的個人受照劑量。

6.3.2 公眾的安全防護

現場應急處置隊伍負責公眾的安全防護工作:

(1)根據輻射事故的性質、特點,向市人民政府提出公眾安全防護措施指導意見,告知群眾應采取的安全防護措施,盡可能提供防護物品;

(2)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等情況,提出污染范圍控制建議,確定公眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;

(3)對于受到或疑似受到急性輻射損傷的人員,應迅速送往專業的或有資質的醫療單位進行診斷治療;

(4)在事發地安全邊界之外,設立緊急避難場所;

(5)必要時,協助對易失控的放射源實施收貯。

6.4  通信保障

市輻射事故應急辦公室負責建立和完善應急指揮通信聯絡系統,確保市輻射事故應急指揮部和有關部門、各專業應急處置機構、專家組的聯絡暢通。

6.5  技術保障

建立相應輻射事故預警系統,依托南通市專家組,逐步組建本市專家庫,確保在啟動預警前后至事故處置完畢的全過程中,相關專家能迅速到位,為指揮決策提供服務;建立輻射事故應急隊伍,建立健全輻射事故應急數據庫。

6.6  保險

建立輻射事故社會保險機制。為輻射事故應急處置人員辦理意外傷害保險。可能引發輻射事故的企事業單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。

6.7  宣傳、培訓與演習

6.7.1 宣傳

加強輻射環境保護科普宣傳教育工作,普及輻射安全基本知識和輻射事故預防常識,增強公眾的自我防范意識和相關心理準備,提高公眾防范輻射事故的能力。

6.7.2 培訓

加強應急專業人員的日常培訓,提高應急救援的能力,形成一批具有較高素質的輻射事故應急處置、監測等專業人才。

6.7.3 演習

按照應急預案要求并結合我市實際,海安生態環境局有計劃、有重點的組織綜合性應急演練,每三年至少一次桌面推演,一次實戰演練,演練內容包括演練模擬場景和演練應急措施。各主要成員單位、輻射工作單位組織本系統內部專業性應急演練,每三年年至少一次桌面推演,演練內容包括演練模擬場景和演練應急措施。通過應急演練,加強各部門之間的協同能力,提高防范和處置突發輻射事故的技能,增強實戰能力。

以上針對輻射事故的培訓和演習均應有記錄和總結報告。

7  附則

7.1  名詞術語解釋

放射性同位素,是指某種發生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。

放射源,是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外,永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態的放射性材料。

射線裝置,是指X線機、加速器、中子發生器以及含放射源的裝置。

輻射事故,是指放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。

7.2  預案管理

本預案由海安生態環境局會同市有關部門制定,并根據實際情況,適時組織修訂完善,報市人民政府批準后實施。

根據本預案,市輻射事故應急指揮部成員單位應制定相應的實施細則。

7.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

                     海安市人民政府辦公室

2020年3月9日

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