《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見》的政策解讀
來源: 海安市司法局 發布時間:2020-04-10 累計次數: 字體:[ ]

為充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用,根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見〉的通知》等文件要求,海安市制定出臺了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見》(以下簡稱《意見》),現就《意見》解讀如下:

一、制定背景

(一)推進依法行政、建設法治政府的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央對完善矛盾糾紛多元化解機制高度重視,十八屆四中全會以及《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》對健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提出了要求。《意見》的出臺對完善矛盾糾紛多元化解機制,保障人民群眾合法權益,加快推進法治國家、法治政府、法治社會建設具有重要意義。

(二)貫徹落實上級文件精神的需要。國辦及省兩辦相關文件要求,各級地方人民政府要高度重視行政裁決工作,把健全行政裁決工作機制、推進行政裁決工作作為推進法治政府建設的重要抓手。為了貫徹落實上級文件精神,需要制定出臺《意見》。   

(三)及時有效化解矛盾的需要。行政裁決在化解民事糾紛方面具有主體的行政性、對象的特定性、裁決結果非終局性的特點。行政裁決是糾紛多元化解決的重要方式,是民事糾紛分流的集中體現,尤其在解決特定民事爭議方面具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便等天然優勢。《意見》的出臺給我市行政裁決工作指明方向、明確要求,有利于促進民事爭議快速、高效化解。

二、主要內容

《意見》由五大部分組成,要求行政機關加大組織保障力度,依法履行行政裁決職責,建立健全行政裁決工作機制,建立與其他矛盾糾紛化解方式的銜接機制。

(一)明確行政裁決適用范圍和原則。行政機關開展行政裁決工作要根據法律法規的授權,適用于特定民事糾紛的處理。依法承擔行政裁決職責的行政機關,應當遵循合法、公平、回避、便民原則,按照法律法規規定的受案范圍、管轄權限、時限等受理和辦理案件,依法公正作出行政裁決,努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。

(二)規范行政裁決程序和期限。《意見》細化了行政裁決受理、審理、決定流程。行政機關要編制行政裁決事項清單,將辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限,以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等向社會公開。行政機關要依托現代信息技術,探索創新行政裁決工作方式,打造行政裁決工作在線申請、立案、辦理及信息共享新模式。

(三)完善行政裁決工作機制。為了推動行政裁決制度體系的不斷完善,《意見》建立健全了五項協調聯動的工作機制:行政裁決案件辦理機制、重大案件辦理機制、先行調解機制、行政協作機制、宣傳培訓機制。《意見》還建立了與其他矛盾糾紛化解方式的四項銜接機制:行政裁決告知機制、行政裁決救濟程序的銜接機制、矛盾糾紛中立評估機制、矛盾糾紛無爭議事實記載機制。機制的建立健全有利于促進行政裁決與訴訟、調解等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協調。

(四)加大組織保障力度。為了確保《意見》得到有效貫徹落實,市政府將健全行政裁決工作機制、推進行政裁決工作納入法治政府建設考核評價體系。行政機關要切實加強制度建設,完善工作機制,依法辦理行政裁決案件。配強工作隊伍,積極探索行政裁決工作隊伍專業化、職業化發展模式,培養一批擅長辦理行政裁決案件的專業人員。

三、工作要求

(一)明確工作職責。行政機關將充分發揮行政裁決主體作用,切實加強制度建設,完善工作機制,依法辦理行政裁決案件。對行政裁決事項進行全面梳理,編制行政裁決事項清單,并將行政裁決事項納入權力清單向社會公布。

(二)推進隊伍建設。加強對行政機關工作人員的教育培訓,不斷提升相關工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。明確行政裁決案件辦理機構,加強具有法律職業資格人員的儲備,通過配強工作隊伍、發揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家庫、向社會力量購買服務等方式,加強行政裁決工作能力建設,積極探索行政裁決工作隊伍專業化、職業化發展模式,培養一批擅長辦理行政裁決案件的專業人員。

(三)嚴格督促落實。司法局加強對行政裁決工作的綜合協調和督促落實,指導行政機關依法履行行政裁決職責,及時研究解決行政裁決中出現的問題。


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